写在蓝天碧水间的记忆-密云县卫生局“创卫”工作纪实
 
    在卫生局召开的全局干部职工“创卫”动员大会上，局领导号召：全体干部职工要积极投入到国家卫生县城的创建工作中，落实责任,明确任务，抓住重点，突破难点，坚持条块相结合，软件建设与硬件建设相结合，集中治理与经常性管理相结合，不惜一切财力、物力、人力，加大“创卫”工作力度，确保“创卫”达标！也是从那时起，他们日夜奋战在“创卫”第一线，用他们的心血和汗水抒写了一曲蓝天碧水间的壮丽凯歌！

    落实“两点”、“三结合”，确保“创卫”达标

    2006年8月21、22日，对于密云县卫生局的全体干部职工来说，是个值得欣慰的日子，因为，经过深入、细致的检查，密云创建全国卫生县城的工作，顺利通过了北京市爱卫会专家考评组的考核验收。

    密云从开始创建全国卫生县城工作以来，县卫生局承担了考核标准中的公共卫生、传染病防治医疗工作、健康教育、医疗卫生、单位创建等5大类共25项，占到全部考核标准的一半，其中主要指标是：公共场所卫生符合《公共场所卫生管理条例》的要求；食品卫生监督合格率>80%； 95%以上的单位卫生达标；单位无乱堆乱放，垃圾收集密闭无害化，绿化美化好；除“四害”工作经常化、科学化，达到国家标准。

    2005年5月，在卫生局召开的全局干部职工动员大会上，局领导号召：“全体干部职工要积极投入到国家卫生县城的创建工作中去，落实责任、明确任务，抓住重点，突破难点，坚持条块相结合，软件建设与硬件建设相结合，集中治理与经常性管理相结合，不惜一切财力、物力、人力，加大‘创卫’工作力度，确保‘创卫’达标！”

    “创卫”工作，关乎政府形象，涉及百姓生活，对于改善地区人居环境和投资环境，加快生态县建设步伐，提高综合管理水平，提升地区城市品位，促进经济和社会的协调发展具有十分重要的意义。卫生局高度重视“创卫”工作，成立了以局长和党委书记为组长的“创卫”工作领导小组，设立了“创卫”办公室，专门抽调监督所、疾控中心人员为“创卫”专职人员，形成了强有力的“创卫”领导组织核心。同时，各医疗卫生单位按要求组建了“创卫”领导小组，成立了工作机构，落实了专职人员。制定了《卫生局创建卫生县城工作实施方案》，对五大工程25项任务进行了具体分解，坚持“明确责任、落实到人”的原则，分别按工作内容、进度、工作区域，确定了责任领导、责任科室、责任单位和责任人。局长与各单位签定了《创建国家卫生县城目标管理责任书》，建立了“责任追究”、“责任倒查”、“工作台帐”等相关工作制度，做到了层层有人抓、事事有人管、件件有回音。

    为确保“创卫”工作的顺利开展，卫生局不惜投入财力、物力、人力，在做好日常繁重的医疗、保健、卫生执法等项工作的同时，保证了“创卫”工作人员落实，多方筹措资金，尽最大可能提供“创卫”工作所需经费。“创卫”以来共投入资金93.2万元，其中卫生监督所用于灭鼠、灭蚊蝇蟑等技术培训、制作各种卫生制度标牌、购买设备、租用监督用车辆20万元，疾病控制中心用于购买除“四害”检测仪器、印制健康教育宣传材料14.4万元、各相关医疗单位用于“创卫”资金58.8万元营造浓厚的宣传氛围。同时，根据国家卫生城市标准要求和创建工作进程，全面开展了分层、分类、分期的相关指标资料收集整理工作。对有关“创卫”工作组织发动情况的资料进行收集，如食品卫生、公共场所及生活饮用水卫生、健康教育、传染病防治工作及各类会议、相应宣传发动、检查等资料的收集、整理和归档。

    三个阶段、五大工程，实现“创卫”规范化、标准化

    在县卫生局的2006年一份“创卫”总结报告中，有这样一组数字：自开展“创卫”以来，卫生监督所对宾馆、饭店、集体食堂及中、小餐馆进行除四害培训共12期1436人次，进行食品卫生培训共6期880人次；疾病控制中心开办健康教育培训班5期224人参加，开办疫情报告培训班3期150人参加，开办安全接种、传染病培训班14期783人参加。为了深入做好基础工作，我局还4次邀请专家讲课，进行现场指导，对专家提出的要求和指出的问题，各单位及时落实、整改，“创卫”工作进一步规范化、标准化。

    在整个“创卫”工作中，卫生局确立了通过“创卫”活动进一步完善我县公共卫生体系建设，提高医疗卫生服务水平，到2006年底达到国家卫生县城考核标准的目标。并制定了详尽的“创卫”工作方案，即分为宣传启动（2005年5-6月）、全面实施（2005年6月?2006年6月）和考核验收（2006年7月－12月）三个阶段，将25项工作任务细化为食品卫生、公共卫生、健康教育、传染病防治、单位“创卫”等五大工程。

    在三个阶段中，卫生局领导认识到宣传启动是其中一个非常重要的阶段，因为这是全面开展“创卫”工作的基础。为此局“创卫”领导小组制定了全方位、多层次、立体化的宣传方案，充分利用标语、宣传栏、宣传车、黑板报、宣传单、广播等媒介和宣传手段，以会代培、专业培训和报告等形式，广泛宣传“创卫”工作，广泛进行食品卫生、健康教育、除“四害”的宣传工作,各医疗卫生单位及时召开创建卫生县城工作动员大会，对创建卫生县城的指导思想、创建目标、创建要求进行认真讲解。同时，加大领导层、骨干面、专业人员培训力度，多次举办“创卫”领导小组成员、全体卫生监督员、疾病预防控制中心、各级医院的主要领导参加的培训班，并聘请龙忠怀教授给予专题讲课培训，多次组织“创卫”工作人员及卫生监督人员到顺义等区县参观、学习，全面掌握了“创卫”工作的标准和要求，明确了“创卫”工作各阶段的工作任务，干部职工队伍的整体素质显著提高，并全面开展对社会单位和行业内单位的各项培训，在很短的时间里就在全县范围内形成了全员动手、人人参与的浓厚氛围。

    “时间：2006年4月15日至24日；地点：密云县景区、宾馆、度假村等；内容：‘创卫’专项卫生监督检查。此次监督检查共出动监督车7台次，卫生监督员21人次，共监督检查各类食品经营单位129户次，其中，宾馆、度假村20户次、景区内餐饮业57户次……卫生监督所依法予以销毁食品29公斤，进行各类行政处罚2起，罚款2起，共罚款人民币1000元。同时，对各景区餐饮单位负责人分四期进行了食品卫生知识培训……”这是卫生监督所厚厚的两卷本《“创卫”大事记》中非常普通的一页，像这样的记录在大事记中比比皆是。

    在“创卫”工作中，卫生监督所对公共卫生场所、食品从业单位的监督检查力度，实行网格化管理，分科、分组、分人划片，责任到人。对创建中发现的问题，提出整改意见，帮助制定整改措施，迅速督促整改到位，及时组织复查，防止反弹。对工作不到位，影响创建国家卫生县城大局的，严明纪律，依法处置，确保达标。

    同时，以卫生监督所、疾控中心等单位为主的卫生局“创卫”部门通过互相协作，全面实施五大工程，取得显著成效。

    食品卫生方面：今年1－6月份共编制下发了《密云县创建国家卫生县城食品卫生指导手册》864本，食品卫生知识宣传手册2012本及防灭“四害”宣传画863张；坚持资格准入，严格标准审批，从源头上把关，在全县71所学校、幼儿园建立食堂食品原料进货配送网络，有效防止了不合格食品流入；进一步完善食盐配送网络，开通了18条食盐配送线路，确定了635个食盐销售合格店，实行了统一配送；建立蔬菜基地农药配送网络，对全县5个蔬菜基地、3000余亩蔬菜使用的农药实行服务站配送，有效地防止了假药和劣质农药流入蔬菜基地；配合相关部门对建筑工地食堂加强管理，落实消毒和传染病防治措施，建立各项管理制度，人员持证上岗；突出监管重点，确保重要节日、重大活动、重要会议的食品安全；狠抓城乡结合部食品卫生流通薄弱环节整治，实施综合治理，严格合法审批，1-5月份，监督检查2740户次，合格率为90.6%；坚持“严格卫生许可条件、严格卫生许可程序、严格卫生许可时限”的三严格要求，加强对食品生产经营单位及小餐饮店等资格合法性的监督检查，保障人民的健康利益；强化技术监测，加强监督管理，监测食品样品2663件，合格率为100%；依法加大处罚力度，对违反《食品卫生法》的食品生产经营单位、个人，依法作出行政处罚213起，取缔非法经营49户，销毁劣质食品336.7公斤,做出责令限改35起。

    公共卫生方面：今年1?6月份，对365户公共场所，监督2274户次，监督合格率97.80%，监督覆盖率100%；体检2186人，体检率100%；培训2186人，培训率100%；检出“五病”从业人员14人，调离率100%；对生活饮用水供水9个单位监督检查覆盖率、培训率均为100%。对农村、居民、学校等生活饮用水和公共场所卫生进行了多次专项检查，严格行政许可，依法监督，保证了我县整体卫生水平不断提高，群众身心健康得到有力保障。同时，在“创卫”过程中，卫生局系统还与相关部门协同在全县范围内进行了“灭鼠”、“灭蚊蝇蟑”和综合验收等“三大战役”，顺利通过市专家考核组验收，并获得了除“四害”先进城区称号。

    健康教育方面：因为我县健康教育工作刚刚起步，尤其社区健康教育基础工作比较薄弱，卫生局疾控中心采取有力措施，加大工作力度，制定了《密云县卫生局健康教育与健康促进工作实施方案》和《密云县健康教育工作实施方案》，采取多种宣教手段，保证了中小学健康教育开课率100%，普通高等学校、中专和中等职业学校利用印发宣传册、开设健康教育大课堂、橱窗等多种形式开展健康教育。突出社区健康教育工作的重点，充分发挥社区的组织功能，设置固定宣传阵地，每季度更换健教内容，制作发放居民普遍关心的、喜闻乐见的健康科普宣传品，开展常见病、传染病和高血压、糖尿病等慢性病防治知识以及家庭、环境卫生，饮食卫生等的健康宣传，力求健康知识家喻户晓，促进居民健康行为的形成。各级医疗卫生单位及病区通过开展健康教育讲座、健康教育处方，设立宣传橱窗、专栏等多种形式保证住院病人健康教育知晓率。还通过《生态密云》报、电台、电视台宣传健康教育知识，住院病人健康教育知晓率、社区健康教育居民基本卫生知识知晓率、居民健康行为形成率均达到了80％。

    传染病防治方面：坚持“预防为主，防治结合”的方针，认真贯彻《传染病防治法》，规范落实日常防控措施，建立健全防治体系，形成责任明确、专群结合的传染病管理体系，政令统一、协调有力、管理科学、措施有效的传染病防治体系，建立起县疾控中心和各医疗机构联网的传染病疫情网络及报告制度， 2006年1?6月全县传染病漏报率0%；无甲乙类传染病暴发疫情发生；无脊髓灰质炎发病报告；未出现院内感染引起的传染病暴发疫情和死亡事故；儿童四种疫苗和乙肝疫苗全程合格接种率100%，安全接种率达到100%。

    单位“创卫”方面：卫生局在全系统各单位建立了卫生管理的组织，完善了工作制度，严格了考核监督，各单位有专兼职卫生干部；环境美化、绿化，医疗垃圾、生活垃圾严格按照规范要求处理，无违章建筑，大力开展禁烟活动，明确禁烟标识；单位内职工、病人食堂严格执行《食品卫生法》，从业人员卫生知识培训率、体检率均为100%。除“四害”措施落实，北京市爱卫会专家考评组的鼠、蚊、蝇、蟑密度基本控制在国家规定的范围内。

    在县卫生局和所有“创卫”部门的共同努力下，我县的“创卫”工作成绩显著，在今年8月考核验收中得到了北京市爱卫会专家考评组的高度评价，顺利通过验收。可以说，这份成绩的取得，凝聚了卫生局全体干部职工的心血和汗水，凝聚了所有参与“创卫”工作的所有部门的工作人员的心血和汗水，他们也用自己的这一份心血和汗水，在蓝天碧水间抒写下了一曲壮丽的凯歌！