2004年是实现"十五"计划的重要一年，也是药品监督管理部门巩固发展已有成果，继续深化各项改革，适应新要求，谋求新发展，全面推进工作的一年。2004年我市药品监督管理工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照全省药品监督管理工作会议的要求，把握一条主线，完善两个网络，突出三个重点，搞好四项工程，坚持五个到位，与时俱进，求真务实，团结奋进，开拓创新，突出争先意识，紧扣发展主题，建设"学习型、服务型、诚信型药监机关"，全面开创我市药品监督管理工作新局面。
    把握一条主线。就是我们要始终围绕代表广大人民群众利益这一根本，坚持"以监督为中心，监、帮、促相结合"的工作方针，创新监管方式，提升监管水平，牢固树立为人民健康服务、为医药经济发展服务的思想。把老百姓方便用药、经济用药、放心用药作为我们的工作目标来落实，把老百姓满意不满意、社会认可不认可作为衡量我们工作的标准。
    完善两个网络。就是进一步完善农村药品供应网络和监督网络，要在去年工作的基础上，总结经验，找到差距，不断改进工作方法，争取在今年年底全市千人以上的乡村都有药品零售网点。为此，要做好两项工作，一是对乡村药品从业人员进行分期分批的专业知识培训，保证基层药品从业人员遵守职业道德、掌握药品基本知识、满足群众需要；二是出台农村药品监督信息（协管）员奖励办法，以提高监督举报的积极性，同时，加大宣传力度，消除监管盲区。
    突出三个重点。第一，以队伍建设为重点，不断更新观念、学习新知识，提高整体素质和业务水平，以适应药监工作专业性、技术性、政策性强的要求。要把向高志全同志学习活动进一步引向深入，充分认识高志全典型的时代意义和现实针对性，创新学习方法，增强学习效果。要用吴仪副总理重要批示和国家局决定精神统一思想，"要学习高志全的高尚精神和优秀品德，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正把队伍建设成为一支让党和政府放心，人民群众满意的监管执法队伍"。继续开展争先创优活动，把忠于党，忠于人民，献身食品药品监督管理事业作为人生的最高目标，把埋头苦干、无私奉献、全心全意为人民服务作为人生的最高价值，把坚持原则、依法办案、忠于职守作为工作的最高准则，培养和造就一批高志全式的先进典型。第二，以宣传教育为重点，充分利用各种宣传阵地，继续深入、持久地开展药监法律、法规的宣传，开展百姓用药知识普及的宣传，让老百姓懂药品知识、懂法律法规，增强自觉运用法律武器维护自身权益的意识。加强对药品从业人员的培训，制定中、长期培训计划，提高培训质量，不断提高从业人员素质。第三，突出监管重点，继续发挥稽查队伍的专业优势，发挥药检所的技术优势，发挥各部门协作办案的执法优势，发挥药品监督信息员覆盖面大的信息优势，开展专项整治活动，坚持"五不放过"原则（即：假劣药品来源、去向不查清不放过，涉案的单位、责任人不查清不放过，案件产生的原因不分析透不放过，今后防范的措施不落实不放过，对涉案人员未得到应有的惩处不放过），大力整顿和规范药品市场秩序。
    抓好四项工程。一是继续实施药品放心工程。重点严厉打击非法生产、销售药品、医疗器械违法行为；查处因企业改制不成功、不到位或认证无望等待破产、兼并企业的不规范生产经营行为及出现的假劣药品；查处医疗机构非法配制、销售、使用制剂行为；查处无证生产销售和生产经营无产品注册证、无合格证的医疗器械行为；查处农村药店、诊所从非法渠道购进药品行为和因存放环境差、销售使用周期长而形成的假劣药品；进一步加强与公安、邮政、工商等有关部门的联合协作，加大打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为力度。全面加强药品监管基础工作，继续推行警示牌、药品购销记录及一次性使用无菌医疗器械购进、使用、毁形、销毁记录，积极推行药品分类管理。加强特殊药品监管，严防毒、麻、精神及放射药品流入非法渠道。二是诚信工程。我们要对企业建立诚信考核警示、公示制度，建立药品监督检查记录卡，对每一次检查考核结果均记录在案，凡是遵纪守法的企业授予诚信牌匾，凡是违法违纪的企业在两次警示无效后，通过新闻媒体公开曝光，让失信者付出代价，让守信者得到回报；要加强执业药师的日常管理，解决执业药师缺位现象，不断提高从业人员素质；要通过开展"放心药房"和"放心药店"的评比活动，选树典型，鼓励先进，引导经营者诚实守信，遵纪守法，恪守职业道德和公民道德，彻底抛弃那些造假、售假等短视行为，打造诚信品牌，树立诚信形象，进而促进我市药品市场健康快速发展。三是信息化管理工程。继续加大投入，加快信息网络建设，尽快实现微机化管理，进一步提高工作效率。四是抓好GMP、GSP、GAP认证工程。坚持服务"第一要务"的原则，为企业认证提供信息和政策上的支持。按照认证时限不延长、政策不走样、标准不降低的原则，搞好GMP认证工作。GSP认证工作时间紧、任务重、工作量大，要在严格执行认证标准的前提下，积极推进GSP认证进程。同时要帮促有条件的地区，尽快实施中药材GAP认证工作。
    坚持五个到位。一是责任到位。进一步建立健全党风廉政建设目标责任制，完善工作目标责任制和药品市场分片管理责任制，严格执行行政审批责任追究制和错案追究制，明确分工，责任到人，形成完善的责任体系。二是监督到位。进一步建立和完善监督机制，一方面积极加强行风建设，继续深入开展行风评议，广泛接受社会监督；另一方面以农村为重点，继续大力整顿和规范药品市场秩序，消除监管盲区。三是管理到位。进一步完善管理制度，积极推进药品市场诚信机制建设，逐步形成公开透明、竞争有序、健康发展的药品市场。四是服务到位。今年,重点要学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》，进一步转变职能,努力建设"服务型药监"。即将于7月1日实施的《行政许可法》是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行政行为的重要法律，是改革政府行政管理方式、转变政府职能、规范政府行为的一部法律，其宗旨是变权力政府为责任政府、有限政府、廉洁政府、服务政府。要充分认识《行政许可法》的重要意义，在加大学习宣传贯彻"一法两条例"等药品监督管理法律法规的同时，把学习贯彻《行政许可法》作为一件大事，深刻领会其精髓，提高依法行政水平。要按照省局建设"服务型药监"的要求，积极支持配合市委、市政府大力开展招商引资工作。鼓励欢迎支持外来投资者来我市兴办药品生产、经营企业。坚持药品监督管理与经济建设的有机结合，强化服务意识，创新服务方式，提高服务质量，增强服务效果，做到在监督中体现服务，在管理中优质服务，在帮助中热情服务，在促进中真诚服务。五是惩处到位。不断完善各项规章制度，坚持秉公执法，坚决杜绝徇私枉法、错误执法现象的发生。对违法违纪者，严格按照有关法律法规严肃处理。
    此外，今年还有一项重要工作需要我们积极抓好，就是在药品监督管理局（分局）的基础上，组建市、县（区）两级食品药品监督管理局（分局）。新组建的食品药品监督管理机构除继续承担原药品监督管理职能外，增加食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能。我们要积极做好前期工作，要加强有关政策和法律法规的学习，搞好调查研究，吃透情况，做好履行职能的各项准备工作。